地勘单位分类改革不能搞成“夹生饭”_政策法规_新闻_矿道网-皇冠welcome官网

地勘行业事业单位事企分类改革的进展情况按照中发〔2011〕5号文拒绝，地勘事业单位事企分类改革在2015年前后已完成。据中国国土资源经济研究院的研究报告，地勘事业单位事企分类改革经历了改革试点（2008-2010年）阶段，浙江、山西、重庆、上海、广东五省（市）被国家列入事业单位事企分类改革试点；并转企探寻（2010-2013年）阶段，典型例子是陕西全省地勘单位全面实现并转企，江苏有色金属华东地质勘查局试点企业化，内蒙古自治区实施一队一矿权试点；重返公益（2013-2014年）阶段，随着地勘投放急转直下，地勘经济广泛下降，地勘单位大多投向公益性分类单位中；多元分类（2014至今）阶段，各省（区、市）地勘单位事企分类改革呈现出多元化趋势，分类方案多元化。截至2016年，22个省（区、市）国家发改委了地勘行业事业单位事企分类改革方案。

研究报告对已国家发改委事企分类改革单位446家展开辨别，公益类单位占到88%，其中公益一类单位占到29%，公益二类单位占到59%，生产经营类单位占到12%；18个省（区、市）并未划出生产经营类单位，全部划出为公益类单位；大多数省（区、市）公益一类单位占到40%左右，公益二类单位占到50%左右；2个省没划出公益类单位，全部划出为生产经营类单位。地勘行业事业单位事企分类改革明确提出的问题各省（区、市）事企分类改革方案差异过于大由于没地勘行业事业单位事企分类改革顶层设计的指导，各省（区、市）事企分类改革方案差异过于大。

各省（区、市）分类改革方案理应差异，但目前改革方案差异过于大，甚至有的省区分为全公益一类、有的省区分为全公益二类、有的省区分为全生产经营类，这种差异不是各省（区、市）区域地质环境特点及区域经济社会发展对地质工作市场需求有所不同的体现，而是对政策的解读有所不同，体现出有各省（区、市）改革指导思想的有所不同。部分省（区、市）实行事业单位事企分类改革政策经常出现偏差由于没地质工作发展战略提示，部分省（区、市）贯彻实施地勘行业事业单位事企分类改革政策经常出现偏差。1999年我国实行地质勘查队伍管理体制改革，可行性构建了公益性地质工作与商业性地质工作分体运营。

2006年《国务院关于强化地质工作要求》（国发〔2006〕4号）具体国家根据经济社会发展必须，积极开展公益性地质工作，确认企业在商业性矿产勘查中的主体地位。而这次事企分类改革中，部分省（区、市）并不是根据本区地质环境特点及经济社会发展市场需求，适当积极开展公益性地质工作和商业性地质工作的市场需求，来确认公益类和生产经营类队伍规模的。18个省（区、市）并未划出生产经营类单位，与改革发展目标相符，与改革南北有违。据2016年全国地质勘查行业通报，2016年全国专门从事非油气地质勘查单位职工46.66万人，总资产5842.33亿元，总收入1716.08亿元，其中地质勘查业收益662.46亿元，占到总收入38.6%。

地质勘查业收益中，财政收入与市场投放之比大体为1∶3，是目前地勘行业产业结构的体现，也是数十年地勘行业改革累积的结果。如果全划为公益类单位，地质单位离开了市场，意味著地勘行业单位增加了3/4收益，大部分职工面对离职，既有利于地质事业发展，也严重影响了地质职工生计。而有的省局并未划出公益类单位。

公益性地质工作在推展地球科学创意发展，解决问题资源环境瓶颈问题，建设生态文明中具备不能替代的起到，各省（区、市）必需有一支公益性地质队伍分担公益性地质工作。这些省的分类方案，按公益性地质工作商业性地质工作分体运营原则，本省公益性地质工作只有向生产经营类单位出售服务。而大量公益性地质工作、基础性地质工作、地质科研工作等是必须专门公益类单位长年持续工作的。以公益一类居多的改革方案与国家施行的新政策相符，难以为继2016年11月6日，财政部、中编办印发《关于作好事业单位政府出售服务改革工作的意见》（财综〔2016〕53号），认为几乎或主要分担行政职能的事业单位，可以作为政府出售服务的出售主体；公益一类事业单位，既不属于政府出售服务的出售主体，也不属于接续主体，不得参予接续政府出售服务；公益二类事业单位和生产经营类单位，可以作为政府出售服务的接续主体。

新的《预算法》实行，将传统以支定缴的支出管理方式转变为以绩效以定项目。在已国家发改委的改革方案中，省级地调院和环境监测院（总站）完全都划入公益一类，有3个省（区）公益一类比例在80%以上，4个省（区、市）公益一类比例在40%以上，都面对无法作为政府出售主体分担地质勘查项目的难题。

适应环境地质工作供给外侧结构性改革的新拒绝，要对既定的事企分类改革方案作出调整。已实行的改革方案与积极开展的地质工作发展再次发生对立一些区分为公益一类的单位，无法承包市场项目，影响地勘单位发展和职工生活；如省级地调院，若按核定编成裁员，就分担没法既定的任务，核定的工资总额无法符合既定的分配决定，要解决问题地质工作发展问题，就要新的作出新的改革方案，审批后实行。部分省（市）等候从容截至2016年底，另有4省地勘行业事业单位分类改革方案仍未构成或仍未国家发改委，有5省（区）地勘行业事业单位事企分类改革作罢。地勘行业事业单位事企分类改革是事关我国地质工作和矿业发展的将来大计，当下牵涉到我国地勘职工的生计，要强化对地勘行业事业单位事企分类改革的指导。

强化地勘行业事业单位事企分类改革指导的建议制订地质工作发展战略在经济发展新的常态的历史阶段，地质工作要适应环境经济发展新的常态，通过有效地供给服务经济发展新的常态，要以创意、协商、绿色、对外开放、分享发展理念引导地质工作发展，要前进地质工作供给外侧结构性改革，提升地质工作供给的质量和效率，要以制度供给改革推展地质工作结构性改革，制订新的历史时期地质工作发展战略。以地质工作发展战略引导，根据经济社会发展市场需求，按公益性地质工作商业性地质工作分体运营原则，确认公益地质工作和商业性地质工作规模及适当的地质工作队伍规模，进而前进地勘行业事业单位事企分类改革。制订地勘行业十三五发展规划地质工作服务于经济、社会、生态、民生方方面面，对解决问题2020年构建国内生产总值、人均收入翻番的资源约束趋紧，环境污染相当严重，生态系统发育的瓶颈问题充分发挥着最重要起到；新一轮产业革命对新能源、新材料的矿产资源市场需求大大快速增长；生态文明建设给环境地质工作明确提出新的市场需求，对水、土壤、大气质量，要强化调查、监测和预防；海陆锐意，对强化海洋地质工作明确提出新的市场需求，经济社会发展和生态文明建设新的市场需求为地勘行业转型发展获取给了新机遇，制度创意和科技创新为地勘行业转型发展获取了新动力。

研究大地质、大资源、大数据背景下，地质工作产品供给与服务供给服务于生产消费、生态消费和生活消费新的市场需求；研究地质产品供给个性化、服务供给人性化特点，解决问题地质产品生产和传达周期长、成本高、简单繁复，需求量难识难用的弊端等。制订地勘行业十三五规划，是地勘行业事业单位事企分类改革的载体。制订地勘行业事业单位事企分类改革的顶层设计，指导地勘行业事企分类改革地勘行业事业单位事企分类改革顶层设计的核心内容是事企分类的区分。事企分类的基础是在厘清公益性地质工作和商业性地质工作界限的基础上厘清政府和市场的边界。

公益性地质工作是为政府获取社会所须要公共产品，商业性地质工作是地勘市场主体的投资不道德，产品归市场投资主体。在事企分类区分中，首先确认公益类事业队伍规模。公益类地质事业队伍规模由经济、社会发展对公益性地质工作市场需求要求。根据生态文明时代五位一体建设总体布局，经济、社会、生态、民生发展和科技创新对大地质各工作种类的市场需求，确认国家公益性地质工作规模及适当的地质工作队伍规模。

依据地质工作发展额，融合有所不同地区地质工作特点和经济社会发展市场需求，会同各省（区、市）确认各省（区、市）公益性地质工作规模及适当的地质工作队伍规模。区分地勘单位事企分类，分别分担公益性地质工作、商业性地质工作和生产经营。顶层设计要具体地勘行业事业单位事企分类改革重新组建原则和操作者方式。

建议国家公益类地质队伍中央统一重新组建。中央公益性队伍以中国地质调查局为基础建实建强，各省（区、市）重新组建的公益类地质队伍隶属于中国地质调查局。

中国地质调查局统一组织实行全国公益性地质工作，这种体制适应环境公益性地质工作特点，合乎我国国情。商业性地质工作和生产经营类单位以省为单位重组。

根据市场需求及本身优势，清晰产权，重新组建各类市场主体。一是以科学知识、技术、信息、人才等生产要素为资本，重新组建的组织精干、运作灵活性，不具备分担找矿风险素质的小型找矿公司，构成找矿勘查市场主体。充分发挥找矿人员非常丰富的科学知识、技术及信息资源，按照物质资本投放和人才资本投放联合创造财富，科学知识创意造就经济快速增长的原理，运用产权鼓舞、员工持股唤起活力。二是条件不具备的单位创建探采一体矿业公司，这在全国地勘单位中有顺利的典型。

三是与国有矿业公司通过收购重组，充分发挥国有矿业公司的资本优势和地勘单位技术、信息和人才优势，清晰产权优势互补，逐步发展重新组建大型跨国矿业公司。四是以地勘行业多年累积并不断创新的专业技术优势为资本，重新组建专业技术服务公司。

五是创建混合所有制地勘企业，充分发挥地勘单位科学知识、技术、信息、人才优势和民营企业资金充足、机制灵活性优势，清晰产权、股份合作，重新组建混合所有制地勘企业，构建体制改革和地质工作发展双赢。顶层设计不应具体地勘行业事业单位事企分类改革的政府反对和政策引领。作为专门从事艰难工作的类似行业，顶层设计要有特殊政策，建议：鉴于地勘行业事业单位事企分类改革、产权界定改革范围广、可玩性大、艰难多，建议国家成立地勘行业创意和产权改革引领基金，用作反对地勘单位科技创新和产权改革专项投放，引领社会大型企业、民营企业以合作资本形式向地勘单位投放。

在地勘行业事业单位分类事企改革中，对于作为类似艰难行业的国有地勘单位数量可观的退休职工，在国家事业单位离退休社会专责政策规定还并未实施前，建议作为试点，制订过渡期政策，实施社会化管理。此外，全面落实国务院及有关部门已实施的反对地勘单位改革发展的一系列政策措施，解决问题历史遗留问题，助力地勘行业改革发展。

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