贺冰清：需进一步完善矿产资源管理体制‘皇冠welcome官网’

“我国的矿产资源管理现实问题较多。例如多年重复的矿业秩序乱象;‘资源的贫穷’现象;资源型地区区域发展对立引人注目;中央与地方环绕资源的利益博弈论;矿产研发引起的生态环境问题日益突出;全球化背景下矿产资源国际合作与冲突等。”中国国土资源经济研究院副院长、研究员贺冰清在“中国自然资源学术研讨会”上就我国矿产资源管理问题公开发表主题演说。

他指出，传统的资源管理模式早已无法适应环境新的形势和拒绝，必须展开观念和管理理念的革新。　　据贺冰清讲解，过去通过减缓矿产资源管理改革，转变职能，完备了矿产资源管理体制，强化了矿产资源战略与宏观管理等。逐步形成了适应环境市场经济体制的矿产资源管理体系，在矿产资源管理的涉及方面获得了一些进展和效益，例如，创建了完备的分类分级管理制度和“四级三类”规划体系，前进矿产资源研发秩序整顿规范和资源研发统合等。

　　但是，我国的矿产资源管理还面对一些问题和挑战。　　首先是矿产资源管理涉及主要行政法规渐趋“老化”，规范性文件尚待清扫裁并;部分政策制度和工作协商机制不存在“条块化”和“碎片化”现象;矿产资源管理的法律手段迟缓，经济手段偏弱，行政手段偏多。矿产资源管理的宏观专责、基础承托、监管服务和集中统一管理尚待强化。　　其次，矿业权确保成本过较低，调控和监管手段力弱，涉及政策体系调整迟缓。

注重行政调节手段，忽略经济、技术、法律等调节手段的应用于。宏观专责、基础承托、监管服务和集中统一管理尚待强化。

　　再度，我国宪法和法律规定，矿产资源国家所有，即全民所有。现行法规规定，由国务院代表国家行使矿产资源所有权。

但现实中矿产资源国家所有权只是一种抽象化模糊不清的“终极所有权”，“所有权虚置”的问题也不应获得解决问题。　　“由于国家所有权实施不做到，中央与各级地方政府之间不存在利益博弈论、责权利不明的情况。虽然法理上只有国务院代表国家行使所有权，并没彰显地方各级政府的适当权利，但实质上地方政府在矿产资源研发活动中扮演着最重要角色，一定程度上是矿产资源所有权的‘实际权利行使人’。

”贺冰清说道。　　此外，现行的矿产资源产权制度效率也不低。通过行政代理展开“分类分级管理”、“以政代权”，矿产资源国家所有权虚置，产权关系模糊不清，理论上的国家所有权实质上转化成为各级地方政府的行政管理权。　　回应，贺冰清建议，未来矿产资源的改革目标不应完备以下五大体系，即以战略专责、规划调节为核心的矿产资源宏观管理体系;建立健全以市场配备为基础的矿业权管理体系;创意以矿产资源节约与综合利用为导向的资源高效利用体系;夯实以储量家底管理、行业诚信体系建设为基础的监管服务体系;探寻创建以环境友好、矿区人与自然为目标的资源研发社会责任体系。

同时还须要完备矿产资源管理体制，强化矿产资源战略与规划，强化公共服务和社会管理。

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