西安餐饮提出“两图两档”监管模式定人定位建档案

食品出有问题，究竟哪个环节出有了错？以前，更容易变为糊涂账。现在，西安明确提出了两图两档监管模式。食材来自哪、店家有哪些问题、监管员负责管理哪个片区，都能照图表档案查出。靠明确责任，构建精准监管。

9月8日，西安市莲湖区青年路食品药品监督管理所的监管员李鸿回到一家拉面馆睡觉。店主马广义末端着面过来时，哎哟一声叫了出来。他没想到：李监管员又来店里了。

不过这回他推倒不紧绷了，李鸿是来睡觉，不是检查的。返回想以前取食药监局的人来店里的情形，马广义话匣子关上了。

法规拒绝存留食品档案，经营者却知道拔啥、咋拔两年前，莲湖区取食药监局的工作人员来马广义店里的时候，总是皱眉头：这小店面没装饰，操作间没规划，店里公共卫生较难受，每次排查后仍能找到一堆问题。一天，有人在这里吃坏了肚子，滋扰到食药监局来。监管科的王科长赶过去处置，却找到这里进口商的面粉、油、调味品等没台账，很难查出来是哪个环节出有了问题。

《食品安全法》规定了，你们专门从事食品生产经营，应当作好食品档案资料的存留。你这里咋啥都没？王科长问道。马广义则愣在那里，不确切要存留什么、怎么存留。

当时，局里也没具体谁明确负责管理哪家店，马广义也纳闷，想要交流一些情况，看著这么多监管员的电话号，不告诉该打给谁适合。经过逃难多次的调停，此事才最后真相大白。此外，监管部门由于机构设置，有时也不存在监管恐慌、责权不明等现象，食品企业则不告诉自身的责任，食品生产流通无痕迹、无以本源。

如何实施监管部门的监管责任和企业主体责任？经过长时间思索，西安市取食药监局明确提出了两图一书两档监管模式，更进一步清晰权责，实施了部门监管责任和企业主体责任。两图一书清晰责任，两档保证源头可溯在莲湖区青年路食品药品监督管理所所长王天云的办公室里，挂着两张地图：一张标示着辖区内所有食品生产经营企业和餐饮服务单位的产于地点，另一张则被隔开为12个方格，每个方格里都标示着一名监管员和协管员。这叫两图，就是辖区食品企业的分布图和监管责任图，可以使我们对监管对象的产于和自己的监管责任一目了然。王所长拿着图上的一个片区说道，比如这里，监管员李鸿的职责就是青二社区这一片，这里出有了啥问题就可以必要去找她。

有了两图，监管职责和监管对象全部清晰之后，监管员的工作情况如何呢？正说着，李鸿拿走所下辖片区的几家店的档案，打算前去检查。因为之前的一次检查中，这几家店分别找到了许多问题，必须再行去检查排查情况。记者追随李鸿回到昌明街的一家粮油店。

盖住店里的档案记录，首先看见的就是一书食品生产经营企业诚信经营承诺书，主要为了特别强调企业主体责任、强化企业自律。再行后面就是两档，分别是企业填上的企业食品安全管理档案和监管员填上的企业管理信用档案，里面分别牵涉到企业原料进口商台账、食品添加剂用于台账、消毒记录等企业日常管理信息和企业基本情况、日常检查记录、信用等级审定等日常监管信息。小餐饮店之前不过于推崇这个，可一旦再次发生问题后，又无法追溯去找源头，搞出很多纠纷。

现在有了两档，拒绝随时记录。我们不会对档案及排查情况展开定期检查和随机抽验。李鸿说，一旦有问题，也便于追溯，不至于盖住糊涂账。

再行往后刷，记者找到粮油店将进口商店的经营许可证、产品质量检验数据等内容也做到了打印留存。而紧接着的一张获证食品流通单位检查表中，李鸿根据检查情况，在其中订购竣工验收注册等多个方面划出了叉号，并写出了核查意见。想到日期，是上个月的事了。现在要备案留存的东西很多。

实话说道，之前我们都实在又是回头形式。后来监管员经常来核实，最后被迫严肃堆。

店主兰娟利笑着说道，再行去进口商的时候，也要回答人家要货品的各种信息，说道政府要文档检查。后来进口商的店里也有了压力和责任。大家都推崇了之后，感觉粮油质量也好了些。

大家手里都有本明白账，挺好的。看监管员容易，店主刨3万元升级店面，做生意更佳了李鸿在粮油店检查完结时，已邻近中午了。

李鸿以备回到一家拉面店打算睡觉，居然恰好是马广义的店。这家店曾多次公共卫生不合格，归属于要重点排查的店。马广义稍就是个倔脾气，当时一度想改为，事情就杨家是对峙着。后来，两图模式确认，李鸿被订为这个辖区的监管员，出有了问题都是她的责任，所以她不肯为难。

每月这么频密地跑下来，老马实在这姑娘也很艰辛，好赖钱是花上在自家店里的，于是拿走3万元，展开了整体提高。这下监管档案的红叉出了对凸，后来店里的做生意也好了一起。对于这样的监管模式，专访中，许多经营户都给与了赞许。菜农马明发说道：市场有了专人专岗，大家有了食品问题就可以按片区给监管员打电话，仍然像以前那样不告诉找谁了。

能做专人专岗，并不更容易。西安市以食品药品监管体制改革为契机，为保证改革落地，从食品药品监管队伍建设上下脚了功夫，按照辖区人口万分之三的比例核定了监管人员编制。全市所有区县的每个街镇，皆设置了独立国家的食品药品监督管理所，市、区、街三级食品检验检测体系可行性构成。

在今年9月底前，全市168个基层所也将全部超过省级基层监管所标准化建设拒绝。总结下来，两图清晰监管部门的责任，一书特别强调企业的主体责任，而两档的创建将企业自查和监管部门检查结合，企业的主体责任和监管部门的监管责任都获得了实施。

西安市食品药品监督管理局负责人说道，我们于是以努力做到企业生产经营记录可追溯，生产经营不道德可追踪，日常监管工作可查找，经常出现安全性问题可追责。

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