京津冀协同发展：北京五环内腾退土地禁止商业开发

大城市病如何管理、京津冀如何协同发展？20日，北京市政协开会议政性常委会，环绕北京市十三五规划编成展开协商议政。委员建议，北京不要盲目执着规模和速度，不以GDP论英雄，十三五时期北京地区生产总值年均增长速度原作在6.5%左右为宜。

据报，北京市十三五规划的编成即将解决问题住房、教育、医疗、养老等民生问题，探讨人口过多、交通拥堵、房价加剧、生态环境等引人注目问题，谋求到2020年时，北京大城市病需要获得减轻。目前，北京市十三五规划正在草拟，近期将构成规划纲要初稿，并发布、印发稿。经济增长速度：不以GDP快速增长论英雄在原作经济社会发展指标的问题上，北京市政协委员们建议，要实事求是。

委员建议，按照中央作出的中高速发展的拒绝，考虑到实施京津冀协同发展战略带给的影响，从维持经济稳定增长、保证居民实际收入水平十年翻一番目标构建、确保较为充份的低收入抵达，将十三五时期北京地区生产总值年均增长速度原作在6.5%左右为宜。委员们回应，必要减少经济增长速度，有助为分流功能、掌控人口、减轻资源环境压力腾出更大空间。

同时，把绿色GDP作为十三五规划的最重要指标，这方面北京有基础、也有市场需求，应该首度作为。同时，不应把劳动生产率、土地产出率、资源利用率作为推展经济发展方式改变的最重要指标。分流非大城功能：五环内拆迁土地严禁商业研发近年，北京已关闭、移往了不少企业，也留出一些空间。据理解，自2013年启动洗手空气行动计划以来，至去年底，全市总计解散680家企业，今年上半年又解散185家，预计今年底已完成1000家企业解散的任务，到2016年全面完成1200家解散的任务。

政协委员找到，北京也不存在着原先企业迁出后，新的企业不仅效益不低、技术水平不低，且挤满了很多人口的问题。委员建议，应该统一规划拆迁空间和土地的用途，创建分流、拆迁用地再行利用的管控机制，强化对拆迁空间用于的管理，扎根区县功能定位原作用途，五环内的拆迁土地不应禁令展开商业研发，优先用作公共绿地、公共服务设施、基础设施、文化设施和人居环境建设。

委员指出，五环至六环的拆迁土地则不应容许展开商业研发，严苛按照新的改动的城市总体规划及土地利用规划拒绝，根据土地用途和大城追加产业禁限目录，有助于开发利用。同时，腾解散的合法建筑除用作提高公共服务、提高生活服务业品质外，可按照统一规范的管理制度标准，适度发展聚人少的高精尖业态，而对腾解散的违规建筑，不应极力拆毁。

城市规划：细化各区县功能定位备受大城市病后遗症的北京，如何展开老城重组是社会注目的焦点。政协委员建议，在四类功能区区分的基础上，新的辨别并细化北京市每个区县的功能定位，具体与区县功能相匹配的区域规划和发展重点。

对于行政副中心的建设，委员建议，要充分考虑区位、交通等基础条件，功能不要过分集中于，防止回头中心城区功能挤满的老路。同时要引领新城和小城镇发展，扎根资源环境条件，相结合根本性产业项目，造就新城减缓构成优势产业集群，减缓完备新城综合服务功能，在医疗、教育、文化等公共服务资源配置上给与充份的弯曲。

人口调控：2020年北京常住人口2300万以内据理解，《京津冀协同发展规划纲要》明确指出，到2020年，北京全市常住人口要力争掌控在2300万人以内，其中城六区(东城、西城、海淀、朝阳、丰台、石景山区)常住人口在2014年基础上每年减少2－3个百分点，谋求到2020年上升15个百分点左右。如何构建《京津冀协同发展规划纲要》确认的北京人口下限和上升指标？政协委员建议，要认真总结北京过去人口调控的经验和教训，尽早修改完备涉及法规，分开制订北京市人口调控工作方案，分解成工作任务，具体希望政策，制订具体措施，深入研究人往哪里回头、怎么走等现实问题，并做全市一盘棋，避免被分流人群在北京范围内转圈。与此同时，各区县也必需制订各自的人口调控方案，把人口分流任务再行实施到必须迁往的企业、机构和项目上，实施到每项明确行动和措施，保证在已完成城六区人口保护环境任务的同时，全市总人口不突破2300万。

委员建议，对于人口调控，从大城实际抵达实施居住证制度。

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