复业在即湖北省政府印发促进经济发展措施

当下疫情大幅度减轻，全省各类企事业单位停工复业在即。3月12日，湖北省人民政府公布《湖北省增进经济社会减缓发展若干政策措施》，并敦促各地结合实际实施具体实施办法。

《措施》涵括增大财政金融反对力度、贯彻为市场主体降本减负、千方百计增进稳岗低收入、减缓通畅经济循环、精准不断扩大有效地投资、抓好春耕和农业生产、确保和提高民生、优化营商环境八个方面、30条政策。全文如下。湖北省增进经济社会减缓发展若干政策措施为了解秉持习近平总书记关于专责前进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作以及在我省实地考察疫情防控工作时的重要讲话精神，全面落实党中央、国务院决策部署，在强化疫情防控的前提下，采行差异化策略启动分区分级分类天内有条件停工复产，有针对性地积极开展援企、稳岗、阔低收入工作，增强六大位措施，增进经济社会减缓发展，保证全面竣工小康社会、战终极扶贫攻坚和十三五规划任务成功收官，现制订如下政策措施。一、增大财政金融反对力度（一）强化对防疫重点企业的财税反对。

对疫情防控重点物资生产企业为不断扩大生产能力新的购买的涉及设备，容许重复使用算入当期成本费用在企业所得税税前扣减，并可按月申请人全额归还增值税增量留抵税额。对分担疫情防控运输任务以及为居民获取必须生活物资租车收派服务获得的收益，减免增值税。对划入工信部反对新冠肺炎防护用品（不具）技术改造设备购买补贴的重点企业，省财政给与设备购置费中央补贴后的剩下设施补贴；对划入省级反对的企业，省财政全额补贴设备购买费用。

在疫情防控调度任务完结后，对省疫情防控指挥部统一接管调配的重点企业已生产的库存产品，以及省定的医药物流企业已按指令订购的剩余产品，全部由政府兜底订购收储，省财政负责管理按分级开销原则实施资金。（责任单位：省财政厅、省经信厅、省税务局等，各市、州、县人民政府）（二）强化对防疫重点企业专项金融信贷反对。

积极争取将我省防疫重点企业划入国家疫情防控重点确保企业反对名单，创建省级疫情防控重点确保企业名录，谋求中央专项再行贷款资金反对。对取得中央专项优惠贷款反对的企业，省级财政专责按企业实际取得贷款利率的50%展开贴息，贴息期限不多达1年。对没能划入疫情防控重点确保企业名单，但在反对我省疫情防控工作中起到引人注目的卫生防疫、医药产品、医用器材、医废处理、商贸流通等企业2020年新增贷款（1000万元以内），省级财政按照市场报价利率的30%给与贴息。

（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省财政厅、人行武汉支行等，各市、州、县人民政府）（三）强化信贷纾受困。各金融机构不得盲目抽贷、断贷、压贷，保证企业不因资金问题影响停工复产。2020年，全省普惠型小微企业贷款增长速度要低于各项贷款平均值增长速度，小微企业贷款余额和新增贷款规模不高于去年水平，其中国有大银行上半年普惠型小微贷款余额同比增长速度力争不高于30%，全年增长速度不高于20%。

提升金融机构存款准备金考核和中小企业信用贷款不良率的容忍度。减免企业贴现账款质押注册、更改注册、异议登记费。各金融机构不应按照市场化、法治化原则，对不受疫情影响、继续遇到困难的各类企业2020年1月25日以来届满的贷款，实行临时性推迟还本付息决定，最久可顺延2020年6月30日，减免罚息。6月30日后，银企双方可自律协商、合理确认先前的还本付息计划。

各金融机构不应接入好人民银行再行贷款再贴现专用额度政策，增大对停工复产、春耕备耕等领域涉农、小微企业信贷反对力度，涉及贷款利率不低于最近一年期贷款市场报价利率特50个基点。各金融机构不应通过配有专项信贷规模、实行内部资金移往定价优惠、采行差异化绩效考核办法等措施，提高湖北地区的金融供给能力。

各政策性银行要主动接入3500亿元专项信贷额度，对制造业、外贸、春耕备耕和生猪生产产业链上的中小微企业增大信贷反对力度。之后积极开展小微企业百万千亿金惠工程首贷专项行动和百前进万企融资接入活动，力争2020年普惠型小微企业综合融资成本较上年减少1个百分点以上。引领金融机构定向派发低息贷款反对个体工商户。

非常丰富融资产品，探寻实行应急订单债、技改反对债、应急资金循环债等多种灵活性主动的金融产品。（责任单位：省地方金融监管局、人行武汉支行、湖北银保监局等，各市、州、县人民政府）（四）反对企业必要融资。上市公司不受疫情影响，无法如期透露业绩预告片、业绩快报、2019年年报及2020年一季报的，可向证券交易所申请人推迟办理。

新三板上海证券交易所公司不受疫情影响，无法在原购票日期透露2019年年报的，可向全国股并转公司申请人推迟透露。国家、省级疫情防控重点确保企业，有上市意向的，优先划入我省上市后备金种子银种子科创板种子企业名单，展开重点辅导培育。防疫物资重点生产企业白鱼在沪浅证券交易所上市、新三板上海证券交易所的，省及市县财政大力实施好分阶段奖励扶植政策。（责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、湖北证监局等，各市、州、县人民政府）（五）强化融资借贷反对。

政府性融资借贷再担保机构对服务疫情防控的涉及企业减免担保费、再行担保费；对不受疫情影响相当严重的小微企业，借贷费率降到1％以下，再行担保费减为征税。政府订购中标的中小企业可以凭政府订购合约必要向合作金融机构申请人贷款，需要获取任何形式借贷，合作金融机构获取利率优惠和绿色通道。创建完备政银担风险承担机制，对单户1000万元以内或国家规定的政策性融资借贷业务，省再担保集团、政府性融资借贷机构、贷款银行和地方政府按规定比例承担风险。

省内保险机构大力发售面向停工复产市场主体的疫情防控确保类保险产品。（责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、省国资委、湖北银保监局等，各市、州、县人民政府）（六）对不断扩大融资的金融机构给与鼓舞反对。

对省级金融机构疫情防控期间实行无还本续贷情况展开统计资料审查，对名列靠前的给与必要奖励；对企业发售债务融资工具获取主承销服务的金融机构，根据年度发售和贡献情况给与必要奖励。（责任单位：省地方金融监管局、省财政厅、人行武汉支行、湖北证监局等，各市、州、县人民政府）二、贯彻为市场主体降本减负（七）阶段性减免税胜。自2020年3月1日至5月31日，减免全省小规模纳税人限于3%征收率征税的增值税。

纳税人因疫情影响无法如期交纳税款的，经税务机关批准后，可推迟交纳，最久不多达3个月。因疫情影响遭到重大损失，纳税人交纳2020年度城镇土地使用税、房产税确实艰难的，经税务机关核准，可依法减征或者减免。

不受疫情影响较小的艰难行业企业2020年度再次发生的亏损，最久结转年限由5年缩短至8年。对符合条件的企业减缓出口退税工程进度。

自2020年1月1日至3月31日，对捐献用作疫情防控的进口物资减免进口关税和进口环节增值税、消费税。（责任单位：省财政厅、省税务局、武汉海关等，各市、州、县人民政府）（八）减少用工成本。

自2020年2月至6月，减免全省各类参保企业养老、失业、工伤保险单位缴付，已交纳的按程序退抵；按规定继续执行减为征税职工基本医疗保险单位缴付政策。不受疫情影响生产经营经常出现严重困难的企业，可申请人缓缴不多达6个月的社会保险费，缓缴期间减免滞纳金。自3月1日起，中小微企业可倒数6个月按3%的标准交纳住房公积金；6月30日前，企业可申请人缓缴住房公积金，缓缴期间缴存时间倒数计算出来，不影响职工个人长时间萃取和申请人住房公积金贷款。

（责任单位：省人社厅、省财政厅、省寄居建厅、省医保局、省税务局等，各市、州、县人民政府）（九）减少用电用气用水成本。自2020年2月1日至6月30日，继续执行支持性两部制电价政策，对疫情防控期间嗣后无法长时间动工的企业，敲尊重（须要）量电价计费方式更改周期和减容（停止）期限；除高耗能行业外，阶段性减少企业用电价格5%。

为疫情防控必要服务的医疗等场所新建、改建用电市场需求，减免高可靠性供电酬劳。6月30日前，中小微企业工业用水、用天然气价格按基准价上调10%。对中小微企业以及疫情防控物资生产企业生产经营所需的用电、用气、用水等，实施欠费不时可供政策，企业于疫情完结之后3个月内补缴缓缴的各项费用减免滞纳金。

（责任单位：省发展改革委、省寄居建厅、省能源局、省电力公司等，各市、州、县人民政府）（十）减少物流成本。疫情防控期间到疫情完结，收费公路减免车辆通行酬劳。疫情完结到2020年底，在原优惠政策基础上，对二类ETC货车给与应交通行费22%的优惠，对三类ETC货车给与应交通行费14%的优惠。6月30日前，减为缴纳铁路保价、集装箱推迟用于、货车逗留等费用。

（责任单位：省交通运输厅、中国铁路武汉局集团有限公司等，各市、州、县人民政府）（十一）免除市场主体房屋租金。对租用国有资产类经营用房的中小微企业减免3个月租金，再行减为征税6个月房租。希望疫情期间各类市场主体发展载体免除租用企业房租。疫情期间为个体工商户免除租金的大型商务楼宇、商场、市场和产业园区等出租方，当年交纳房产税、城镇土地使用税确实艰难的，可申请人免除。

（责任单位：省国资委、省财政厅、省税务局等，各市、州、县人民政府）三、千方百计增进稳岗低收入（十二）强化省内低收入服务。积极开展网上春风行动，引领农民工、应届毕业生等重点低收入群体安全性有序流动，应以不得容许身体健康的返岗务工人员上下班，推展中止疫情地区人员返岗农民工。积极开展网络聘用专项活动，所有市场主体、求职者均可在公共低收入人才服务机构网站上免费公布聘用打工信息，反对推展视频聘用、远程试镜、网上签下等候等新型聘用模式。

（责任单位：省人社厅、省公安厅、省交通运输厅等，各市、州、县人民政府）（十三）强化出外农民工服务。强化与长三角、珠三角、京津冀等最重要劳务输出地区的密切联系，获取点对点、一站式服务，协助务工者有序返岗。

驻外劳务机构不应主动强化与用工地方有关主管部门和低收入中介接入交流，及时掌控当地人力资源市场供需状况和变化趋势，为我省出外务工人员获取政策咨询、低收入协助和维权服务。（责任单位：省人社厅等，各市、州、县人民政府）（十四）强化大众创业反对。

对不受疫情影响继续丧失收益来源的个人和小微企业，在申请人创业借贷贷款时优先给与反对。对符合条件的、贷款额度不多达300万元的小微企业创业借贷贷款，财政部门按照贷款合约签定日贷款基础利率的50%给与贴息。

对已派发创业借贷贷款展期期限不多达1年的，由财政部门之后给与贴息反对。对回乡创业人员首次创业办理登记注册、长时间经营6个月及以上、造就低收入3人及以上的，给与5000元重复使用扶植创业补贴。（责任单位：省人社厅、省财政厅、人行武汉支行等，各市、州、县人民政府）（十五）建构更加多低收入岗位。

专责用于事业单位编成，公开发表聘用一批乡村教师、医生、社会工作者扩充基层服务力量，之后的组织实行好三支一挟和西部计划等基层低收入项目。希望各地成立乡村保洁员、水管员、护路员、生态护林员、灾害信息员等公益性岗位，对专门从事公益性岗位政策届满仍并未构建平稳低收入的低收入艰难人员，政策享用期限可延长1年。2020年光伏贫困地区发电收益的80%用作贫困人口分担公益岗位任务和参与村级公益事业建设的劳务费用开支。

充分发挥楚商和其他商会的组织以及湖北校友企业获取低收入岗位、招揽低收入人员的起到。企业招揽注册失业半年以上人员或低收入艰难人员低收入且签定1年以上劳动合同并按规定交纳社会保险费的，可给与1000元／人重复使用招揽低收入补贴。（责任单位：省人社厅、省教育厅、省公共卫生身体健康委、省能源局、省工商联等，各市、州、县人民政府）（十六）增大援企稳岗力度。企业裁员（折损）亲率不低于5.5%的，归还其上年度实际交纳失业保险费的70％；对参保职工500人以下的企业可必要按上年度实际交纳失业保险费的50%不予归还。

艰难企业稳岗归还政策沿袭实行至2020年底。对不受疫情影响坚决不裁员且长时间派发工资的中小微企业，其正在享用的社会保险补贴在停工始产后之后缩短6个月。

企业招揽低收入艰难人员、零就业家庭成员低收入并积极开展以工代训的，经人社部门审查后，给与企业每人每月500元的培训补贴，补贴期限不多达6个月。（责任单位：省人社厅、省财政厅等，各市、州、县人民政府）四、减缓通畅经济循环（十七）抓好稳链补链强链。

专责前进重点企业和产业链设施企业停工复产，协助解决问题原材料供应、上下游协作等问题。强化各级各类政府出资产业基金专责，环绕重点产业创建救助机制，增大传统产业技改升级力度，避免产业衰退或产业链迁入。

环绕疫情促成的新市场需求，反对大数据、物联网、5G、人工智能等新的业态、新技术企业在社会管理、疫情防控、无人物流、远程办公等领域构建创意和发展壮大。针对疫情防控期间曝露的产业链短板，反对医用防水物资、医疗检测等行业减缓发展。各地对今年产业稳链补链强链重大项目所列明确目标，实施分析考核，优先划入省及各地重点项目前进计划。对菁英规企业实行奖励政策。

（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省财政厅等，各市、州、县人民政府）（十八）大力提振消费。危中寻机大力推展线上消费，大力支持发展生鲜电商、在线医疗、线上教育、网络视频、数字娱乐、无认识仓储等宅经济云生活消费新模式。协商网络通信运营商及楚天云、长江云等云平台为企业获取36个月的免费云上办公服务和公里/小时服务。对经营规范、信誉较好的旅行社，继续归还80%旅游服务质量保证金。

平稳汽车大宗消费，希望各地实施在电池电费、停车费以及出租充电桩建设等用于环节反对个人出售新能源汽车的综合性补贴政策。调整服务业专项引领资金投向。各地要因地制宜制订鼓舞政策，有序的组织推展住宿餐饮、商贸零售、住房出租、旅游景区、出租车等受影响较小的消费领域企业有序完全恢复经营。

（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省寄居建厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、湖北广播电视台、省通信管理局等，各市、州、县人民政府）（十九）平稳外经贸发展。对不受疫情影响引起的国际贸易、海外投资和工程总承包、劳务派出等合同纠纷，大力的组织有关部门、机构、中介组织为涉及企业提供商事法律提供支援，通车贸易投资增进等公共服务绿色通道，帮助外经贸企业办理不可抗力事实证明和其他商事文件证书。

各地要结合实际制订希望医疗卫生防疫、医药产品、医用器材等领域外贸企业减缓生产的明确政策，扩大出口规模。专责现有涉及外经贸专项资金，对企业回头过来项目保险费用给与反对。（责任单位：省商务厅、省经信厅、省贸促会等，各市、州、县人民政府）五、精准不断扩大有效地投资（二十）增大投资力度补短板。

创建重大项目周调度机制，减缓前进上半年875个白鱼新开工亿元以上重大项目、195个10亿元以上重大项目有序动工。及时制订新开工重大项目三个月滑动计划，制订开建项目停工、新项目动工前进方案。强化公共卫生服务、应急物资确保、防灾减灾、老旧小区改建、交通物流、5G网络、数据中心、医废处理等基础设施补短板项目的谋划建设，创建三年滑动建设项目库。抓住物资储备体系和应急管理体系建设，在鄂西北、鄂东南、鄂西南建设3个省级应急救援基地。

对2020年省重点项目投资计划展开调整，追加涉及领域100个补短板项目。（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省生态环境厅、省寄居建厅、省交通运输厅、省公共卫生身体健康委、省应急管理厅、省通信管理局等，各市、州、县人民政府）（二十一）增大资金投入和要素确保。抢抓中央追加预算内投资及调整既有支出计划机遇，全力谋求国家对我省减少专项移往缴纳，提升项目投资国家补助金比例及专项切块发布命令份额。

积极争取不断扩大我省地方政府专项债券资金规模。全年谋求发售300亿元企业债券。与国开行、农发行创建补短板大位投资专项融资机制。

希望信用优良企业发售小微企业增信子集债券。存量工业用地经批准后提升容积率和减少地下空间的，仍然减免土地价款。

对不受疫情影响，没能按转让合约缴交土地价款的，减免滞纳金和违约金。省委、省政府总办的根本性产业项目和省重点项目可于疫情完结后3个月内推迟补缴土地出让金。

对省级重点项目和新建非营利性医疗场所，所须要建设用地计划由省级专责解决问题。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、国开行湖北省支行、农发行湖北省支行等，各市、州、县人民政府）（二十二）全力不断扩大招商引资。

针对疫情曝露的短板和增进发展的必须，广泛开展美丽顺行湖北招商引资活动，希望湖北校友、武汉校友、楚商企业家积极开展资智返荆楚行动。大力实行网上招商，大力推展网上接洽、视频会议、在线签下等网上招商方式，推展尽早签下。各地能用好用脚省高质量发展鼓舞资金，制订招商引资奖励政策，增大对根本性产业项目落地的奖励力度。（责任单位：省商务厅、省工商联等，各市、州、县人民政府）六、抓好春耕和农业生产（二十三）作好农资农机服务确保。

抓好种子、农药、化肥、农膜等农资生产，引领种养大户、农民专业合作社等各类经营主体与农资生产企业和经销商点对点接入，积极开展配方播种、病虫统防统治者等服务。有针对性提早作好农机跨区作业交会，确保春耕市场需求。

保证2020年粮食播种面积和产量维持基本平稳。（责任单位：省农业农村厅等，各市、州、县人民政府）（二十四）抓好重点农产品生产供应。对农业产业化龙头企业、家庭农场、农民合作社增大支农信贷投入力度，积极争取划入国家和省级重点确保企业名单，投入总量低于去年同期水平。

实施好人民银行关于专项再行贷款、支农支小再贴现政策，支农支小再行贷款利率上调至2.5%。推展农担信用债，对于农业新型经营主体300万元以内、省级及省级以上龙头企业500万元以内贷款项目，实施免除抵押信用贷款，减少借贷费率至0.5%。减缓完全恢复生猪生产，将养殖场户贷款贴息补助金范围由年出栏5000头以上调整为500头以上。

省财政决定2000万元专项资金，补助金企业鲜蛋收储。对损失较小的家禽养殖场户给与缩短还贷期限、限制贷款借贷等政策反对。

专责涉农资金，优先用作扶植菜篮子产品主产区的经营主体完全恢复生产。通过农业生产发展资金，对家庭农场和农民合作社积极开展农产品冷藏保鲜、冷链物流设施建设给与反对。实施好蔬菜和部分生动肉蛋品流通环节减免增值税政策。（责任单位：省农业农村厅、省财政厅、省税务局、人行武汉支行等，各市、州、县人民政府）七、确保和提高民生（二十五）输掉精准扶贫攻坚战。

对因疫情影响造成生活艰难的人员，采行再行帮扶、后确认方式，实施落细低保、医保、特困人员救助布施等社会保障政策，避免因疫致贫返贫。对经常出现偿还艰难的贫困地区小额信贷，可延长贷款期限6个月。对希望解决疫情影响大力造就贫困户发展的贫困地区龙头企业和合作社等主体，各地可给与重复使用生产补贴和贷款贴息反对。

希望省内易地贫困地区迁往补短板设施项目、以工代赈项目建设工地和加设的公益性岗位优先招揽贫穷人员低收入。（责任单位：省扶贫办、省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省医保局等，各市、州、县人民政府）（二十六）强化群众基本生活确保。实施米袋子省长负责制和菜篮子市长负责制，强化价格监测和产品质量安全监管，对粮油、蔬菜、肉蛋奶等最重要生活物资运输修筑绿色通道，保证市场不脱档、大大可供，保证最重要民生商品价格水平稳中有降。及时将合乎社会救助条件的艰难家庭和类似群体，按规定划入适当救助范围。

优先决定低保对象低收入。6月30日前，对全省所有水、电、气居民用户实施欠费不时可供政策。对因离鄂地下通道管控逗留湖北的生活艰难的外地人员之后实行兜底确保。

减缓实施价格临时补贴政策，创建很快派发机制。（责任单位：省发展改革委、省民政厅、省人社厅、省寄居建厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、省粮食局、省电力公司等，各市、州、县人民政府）八、优化营商环境（二十七）强化企业精准帮扶。

强化党对有序停工复产和六大位工作的领导，实施省领导分片包市（州）、市州领导分片包县（市、区）的服务企业机制。积极开展万名干部入万企下万村活动，各地要的组织服务企业工作队，网格化、仅有覆盖面积地宣传政策、理解情况、解决困难，强化企业信心。

各地各部门要及时协商实施税费免除、金融反对、贷款贴息、用工补贴等反对政策，及时解决问题春耕生产和用工、用地、交通、原材料、设备、资金等问题，对保证疫情防控物资和生产生活物资的运输车辆，不行驶、不检查、不收费、优先通行。相结合各级政务服务网，搭起问题表达意见体现和较慢对系统平台。

（责任单位：省政府各部门，各市、州、县人民政府）（二十八）优化审核服务。全面实施企业停工复产申请人一口法院、一网通筹办，线上在各级政务服务网修筑停工复产审核专栏，线下在各级政务服务中心或登录地点设置综合窗口，统一法院申请人、重复使用缴纳材料、审核结果统一对系统。不准向企业缴纳停工复产保证金等。

相结合投资项目在线审核监管平台，大力前进不见面审核服务，立项、规划许可、施工许可、能评鉴审核事项，可融合区域性统一评价成果实施允诺审核制、先建后验。对于牵涉到确保疫情防控必须、公共事业运营必须、群众生活必需、农业生产必须以及其他牵涉到最重要国计民生急需的项目特事特办，创建招投标尤其地下通道服务机制。

（责任单位：省发展改革委、省生态环境厅、省自然资源厅、省寄居建厅、省公共资源交易监管局、省政务管理筹办等，各市、州、县人民政府）（二十九）实行多元文化谨慎监管。必要限制企业资质保持期限，对企业资质有效地届满、因疫情原因没能办理保持申请的，自动推迟至疫情完结；须要之后办理生产经营许可事项的，呈请其在疫情完结后3个月内办理推迟申请。完备企业信用修缮机制，对不受疫情影响生产订单未完成或者产品交付给不及时的企业，采行便捷信用修缮流程，回避明知风险；对不受疫情影响继续丧失收益来源的企业，可依调整后的偿还决定，上报信用记录。

（责任单位：省发展改革委、省市场监管局、人行武汉支行等，各市、州、县人民政府）（三十）强化经济运行监测调控。抓住创意和完备省内经济调控机制，紧密监测疫情对经济社会发展的影响，尤其是对低收入、房地产、金融、财政、中小微企业的影响，大力实行逆周期调节政策。强化政策措施的预研储备、总办实施和效果评估。

（责任单位：省发展改革委、省经信厅、省财政厅、省人社厅、省寄居建厅、省统计局、省地方金融监管局、人行武汉支行、湖北银保监局、湖北证监局等，各市、州、县人民政府）国家实施的其他反对企业发展的政策，各地各部门要抓好实施。省政府有关部门要制订公布本行业、本领域的明确政策措施。

各地可结合实际实施具体实施办法。本政策措施自印发之日起实施，有效期至2020年12月31日（国家和省有关文件对明确政策措施具体继续执行期限的，从其规定）。《措施》后另附理解《湖北省实施增进经济社会减缓发展30条》。

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