第二批73个国家新型城镇化综合试点启动不包括省级

11月27日，国家发改委等11部委牵头发布《公布关于发布第二批国家新型城镇化综合试点地区名单的通报》（以下全称《试点》），明确提出将在北京市房山区、大兴区等73个城市（镇）积极开展试点。与第一批试点有所不同，第二批试点只还包括城市（镇）试点，不还包括省级试点。

国家发改委的一位官员对21世纪经济报导说明。早于在今年年初，国家发改委等11部委牵头印发《国家新型城镇化综合试点方案》，将江苏、安徽两省和宁波等62个城市（镇）列入国家新型城镇化综合试点地区。

今年9月，国家发改委发展规划司司长徐林公开发表回应，纵观第一批新型城镇化综合试点情况，总体进展成功，但不是很均衡，有些地方试点进展较为好、较为慢，有的地方尚能较慢迟缓，接下来国家发改委也将考虑到采行涉及措施推展试点了解。在11月27日举办的2015城市中国计划年度论坛十三五规划：城市创意与未来上，国家发改委原副主任、第十二届全国政协委员徐宪平透漏，根据国务院的拒绝，国家发改委正在研究制订前进新型城镇化的政策意见。发布73个试点城镇名单《试点》明确提出，按照向中西部地区和东北地区必要弯曲、根据京津冀协调发展拒绝必要向京津冀地区弯曲、在长江经济带地区自由选择若干具备条件的开发区展开城市功能区转型试点，优先考虑到改革意愿强劲、发展潜力大、具体措施鉴的中小城市、县、建制镇及符合条件的开发区和国家级新区的原则，确认了59个新型城镇化综合试点。明确还包括：北京市房山区、天津市东丽区、天津市中北镇、河北省威县、河北省白沟镇、山西省孝义市、山西省巴公镇、内蒙古自治区包头市、内蒙古自治区元宝山区、内蒙古自治区准格尔旗、辽宁省新民市、辽宁省前阳镇、吉林省梨树县、吉林省抚松县、吉林省林海镇、黑龙江省同江市、黑龙江省青冈县、上海市浦东新区（临港地区）、浙江省台州市、福建省永安市、福建省邵武市、江西省南昌高新区、江西省艾城镇、山东省章丘市、山东省龙口市、山东省邹城市、山东省义堂镇、河南省濮阳市、湖北省宜都市、湖北省松滋市、湖南省津市市-澧县、湖南省芷江县、广东省茂名市、广东省狮山镇、广西壮族自治区全州县、广西壮族自治区平果县、海南省琼海市、海南省演丰镇、重庆市綦江区、四川省成都市、四川省绵阳市、四川省眉山市、贵州省贵安新区、贵州省遵义县、贵州省玉屏县、云南省红河州、云南省板桥镇、西藏自治区八一镇、西藏自治区泽当镇、陕西省西咸新区、陕西省韩城市、甘肃省敦煌市、甘肃省高台县、青海省西宁市、青海省门源县、宁夏回族自治区平罗县、宁夏回族自治区宁东镇、新疆维吾尔自治区榆树沟镇和新疆维吾尔自治区北泉镇。

发改委说明，考虑到农村土地制度改革试点与国家新型城镇化综合试点联系密切，33个农村土地制度改革试点中有数19个列入国家新型城镇化综合试点，因此将北京市大兴区、山西省泽州县、内蒙古自治区和林格尔县、黑龙江省安达市、上海市松江区、浙江省德清县、河南省长垣县、广东省佛山市南海区、广西自治区北流市、海南省文昌市、重庆市云阳区、贵州省湄潭县、西藏自治区曲水县、甘肃省陇西县等14个农村土地制度改革试点悉数确认为第二批国家新型城镇化综合试点地区。前面的组织申报的是59个试点，最后综合考虑到，把另外没与新型城镇化综合试点重合的14个农村土地制度改革试点也划入了第二批新型城镇化综合试点，所以总共特一起是73个。前述国家发改委官员说明。

创建试点动态出局机制《试点》具体了试点的明确拒绝。国家拒绝，2015年底前启动试点，到2017年与第一批试点地区实时获得试点任务的阶段性成果，构成可拷贝、可推展的经验；到2020年在全国范围内全面有序推展试点成功经验。《试点》明确提出，按照《国家新型城镇化综合试点总体实施方案》具体的各项试点任务总体拒绝，重点在农民工带入城镇、新生中小城市培育、城市（镇）绿色智能发展、产城融合发展、开发区转型、城市陈旧用地再行开发利用、城市群协同发展机制、造就新农村建设等领域。

目前，《试点》发布了59个试点的方案。另外的14个农村土地制度改革试点在年初已获得农村土地制度改革工作领导小组国家发改委，并早就实行，所以没再度发布。前述国家发改委官员讲解。

在59个试点方案中，北京市房山区的方案引人关注。房山区在试点方案中明确提出，到2017年，有序分流北京非大城功能和接续中心城区功能移往获得显著进展，全区常住人口城镇化率超过72%。

到2020年，常住人口城镇化率超过75%。该方案还明确提出，构成以政府为引领、市场化资本为主体的新型投融资机制。到2020年，建设已完成北京基金小镇，并打造出沦为投资基金基金及涉及产业链居多的新金融中心。引入、培育1500家以上的基金管理机构及涉及产业链实体。

21世纪经济报导记者找到，北京市房山区的试点方案并没像选入第一批国家新型城镇化综合试点的北京市通州区明确提出分数落户政策。今年年初，通州区试点方案明确提出，前进分数落户政策，制订通州区分数落户全面推行管理办法。明确而言，分数落户试点不应面向通州副中心建设，专责考虑到城市运营管理确保及产业发展方向，以具备合法平稳低收入和合法平稳住所（不含出租）、参与城镇社会保险年限、倒数居住于年限等为主要指标，合理设置分数分值，超过一定分值的可以申请人落户，为北京及国内其他特大城市户籍制度改革获取经验。

国家发改委在《试点》中认为，73个试点地区年中要上报工作进展情况、年底要构成年度总结报告上报省级发改部门，省发改为部门要会同有关部门在此基础上构成全省的试点情况报告，并及时上报国家发改委分别抄送各试点负责管理部门。此外，《试点》拒绝，将试点目标任务列为政府年度目标责任制考核范围，对试点任务实行全过程追踪督查，定期通报各项目标任务的已完成情况。

国家发展改革委将积极开展年度评估考核，创建试点动态出局机制。

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