房地产税纳入立法规划初稿基本成形短期难真正落地

昨天（8月5日），经过调整的十二届全国人大常委会法律规划本周向社会发布，34项近期法律任务亮相，其中就还包括倍受注目的房地产税法。据《每日经济新闻》记者理解，房地产税法律及其解释的草拟工作由全国人大常委会支出工委联合，财政部因应制订。

目前流传很广的版本是未来房地产税征税未来将会通过划界免税征税面积的方式，确认房地产税的起征点。即个人或家庭在免税征税面积以内的住房，准予征税房地产税。而免税征税面积将根据地方住房情况针对性划界，会一刀切。中国政法大学教授施正文告诉他《每日经济新闻》记者，房地产税法律早已月转入轨道，但这项改革实行可玩性较为大，牵涉到房地产这个税收体系，地方财政和政府公共服务管理等问题，且实行主体在于地方政府，因而最近两年内不太可能落地。

法律初稿基本成形早在2011年，上海和重庆就首度启动了房产税试点，前者征税对象为本市居民二套房及非本市居民新的购房；后者则是个人享有的独栋商品住宅，个人分批的高档住房，以及在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人分批的二套房。但试点并没产生多大的影响，时过近4年，试点也没扩大范围。

而在2013年11月的《中共中央关于全面深化改革若干根本性问题的要求》中提到房地产税，并拒绝减缓法律并主动推进改革，这也是中央文件首次明确提出房地产税法律的问题。现如今，房地产税法律再一被月列为法律规划。

施正文说道，各地房地产市场进程和状况不一，对房地产税的态度也认同有所不同，但我国早已具体了税收法定原则，改革进程可以主动而动，但是无法没法律在前。比如有些城市必须实施房产税政策，调节市场，但没涉及法律文件，就无法税。此前中国社科院财经战略研究院的年度报告中就提及，房产税改革应当协商房地产各个环节的租、税、酬劳制度，对房地产交易环节实施轻税，而提升交易已完成后的所得税胜。

这样既能希望居民由于工作和生活的必须提高自身住房，又能精准压制房地产的投资投机市场需求。目前，房地产税法律初稿已基本成形，现阶段不应在全国人大、财政部内部印发，展开完备，还没到向专家等社会各界印发的阶段。

《每日经济新闻》记者此前得知的一份财政部文件表明：现行房地产税制已无法适应环境当前经济和社会发展必须。对各类房地产统一税房地产税，专责前进涉及税费改革，不利于增进房地产市场稳定身体健康发展，逐步培育地方税种，前进地方政府管理方式的转型，调节收益和财富分配，增进社会公平。近两年无以确实落地2008年全球金融危机以后，我国房地产市场曾经常出现较小平缓，每次房价下跌速度和节奏过慢时，就不会有关于房产税的声音经常出现，它仍然被视作是入手房价的杀手锏。

此次房产税被列为法律规划，到底何时实施倍受注目。施正文告诉他《每日经济新闻》记者，本届全国人大常委会的任期是到2018年，列为法律规划意味著这期间房地产税方案将不会被审查会或者通过。但是从长时间节奏看，今年应当会上不会审查会，明年可能会经过审查会，但也不一定通过。

如果本届无法通过也很长时间，预算法等影响面较小的法律就有过先例。施正文说道。

一位相似此事的权威人士告诉他《每日经济新闻》记者，房地产税法律内容主要牵涉到几个方面，还包括将各类房地产划入征收范围，制订科学有效地的计税依据，原作合理规范的房地产税免除范围，增强房地产税征税的执法人员确保，最大限度维护纳税人利益，在确认限于税率方面给与地方政府一定的自主权等。在这位人士显然，房地产税法律已完成后，《城镇土地使用税暂行条例》和《房产税暂行条例》应当不会被废除，房地产涉及的契税也不会进行改革，土地增值税不会被逐步中止，适当的《土地增值税暂行条例》也不会被废除。这些调整必要关系到地方政府财政收入等实际问题，首先必须考虑到的是稳健问题。

施正文回应，房地产税与地方政府税收关系更加紧密，在税率的制订和免除范围上，地方人大会有相当大的自主权。所以，即便税法确实通过，也不一定意味著在全国统一落地。有些地方有可能免除范围不会小点，有的地方有可能就不会大点，而有的地方甚至可以不征，这都有可能再次发生。

施正文说道。目前，学界广泛尊重免税征税面积的制度设计。

即根据所在地的住房情况，划界人均基本居住面积，在人均基本居住面积以内的住房面积准予征税房地产税，对基本居住面积以外的住房面积，课税征税房地产税。施正文回应，房地产税法应当根据有益纳税人的原则，原作人均免税面积的上限和税率的下限，地方再行根据实际情况灵活性继续执行。

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