昆明四区区划调整十年之路：实现历史跨越逐梦未来

区划调整后的四区还忘记十年前的区划调整吗？时针拨给返回2004年的7月22日。我想要请求大家忘记7月22日，这是昆明市发展史上有根本性深远影响意义的一天，坚信再行过几年，大家可以看见一个经济实力强化、群众生活更为富足、城市更为美丽的崭新昆明在当天开会的昆明市四区行政区划调整动员大会上，时任云南省委常委、昆明市委书记的杨崇勇这样叙述了四区行政区划调整后昆明的前景。

会上，杨崇勇了解阐释了调整四区区划的重大意义。这某种程度是数字上的变化，堪称一次历史的横跨，这是昆明城市发展史上的一项根本性改革，也是实行现代新的昆明发展战略的最重要措施，意义十分根本性。

区划调整超越了城是城、乡是乡的城乡二元结构，十年过去，昆明城乡专责协调发展，以城带乡，城乡对话，使地区生产总值、教育、城区布局等方面皆再次发生了极大变化。车站在十年这个类似节点上，记者通过辨别过去十年的区划调整之路，尝试从以往杨家区划调整中获得灵感，探究新一轮后撤县设区、后撤县县级市区划调整给我们带给的期望与未来。面多馅较少制约城市化发展新中国正式成立后，昆明市在1956年展开了第一次行政区划，当时，昆明建成区面积只有20平方公里，但经过多年的建设发展，昆明市的建成区面积超过近200平方公里，城市规模急遽不断扩大，行政区划的弊端逐步曝露出来。

2004年，官渡、西山两区的面积分别为1025、1058平方公里，而五华、盘龙两区的面积只有15.96、15.1平方公里，两个区特一起还没西山一个区的零头大。盖住当时的昆明行政区域版图，官渡、西山两区对五华、盘龙两区呈圆形围困之势。官渡区从东、南、北三面环绕市中心，西山区则阻于市区西面。

五华、盘龙两个城区蜷缩于市区中心。这种区划结构抱住地将城市的中心区锁在了内部。具体来说，一方面，五华、盘龙两个传统城区33平方公里的土地上，堪称寸土寸金，不仅集中于了26所高等院校和科研机构，还集中于了大量的基础设施和社会事业以及人流、物流、资金流，而且有之后减少的趋势，交通挤迫等城市病显出，发展空间受到限制，这如同面饼的肉馅，是精华，却伸展不了。

土地是城市不存在和发展的基础，如果没充足的土地空间，好的项目到处放置，更加没有办法展开产业布局。访谈专家广泛回应，土地也是最基本的生态环境要素和生产要素，没土地，城市发展的规模和空间就不得而知拓展。昆明市社会科学院前院长龙东林回忆起一个细节，当时，五华区街道经济发展十分迅速，但一家一作坊这种前店后厂式的作坊经济早已相比之下无法符合生产必须了，且狭小的区域可利用的边缘和空间日益削减，土地等瓶颈日益突显，不得已之下，还从西山区买了一块地，这就是现在的五华金鼎科技园的前身。而另一方面，官渡、西山两个郊区有如极大的面饼，面临极大的山区农村贫困面，脆弱的财政收入无法应付城市化进程的压力，就像矮个子挑重担子一样，这是一场不公平的比赛。

城市经济无法获得较慢发展，城市化进程就受到相当大影响。2000年，龙东林不受市政府之纳做到了一个调研，找到昆明共计420万人口，其中280万是农村人口，城市人口只有140万，每年能消化和吸取的农业人口非常少，城市化亲率严重不足40%。

事实指出，旧有的行政区划已沦为制约昆明经济社会发展的最重要因素之一，区划调整，势在必行。升格级别再行区划斩实行难题城市框架的大小，必要关系到一座城市的可持续发展和远大目标的构建。近年来，许多地方都通过实行区划调整，扩展了发展空间，扫除了发展制约，建构了发展机遇，加添了发展动力，从而构建了跨越式发展。

2000年，广州市通过行政区划调整，大大减缓了建设现代化、国际化中心城市的步伐；2001年，杭州市区划调整后，一跃沦为长三角地区次于上海的区域性大都市。北京、上海、天津、重庆、青岛、安徽等地也都通过区划调整，加添了发展活力，减缓了发展进程。客观上而言，昆明十分必须展开区划调整，但实行可玩性也十分大。

龙东林坦言，这是因为区划调整实质上就是一个利益拆分，涉及面甚广，不仅是昆明，全国区划调整都牵涉到税收、GDP的新的区分，其中，富足的县区不免就不会失去部分利益，所以行政区划调整仍然都是政府很困惑的事情。昆明的新区划调整并不是一蹴而就的事，从最初筹划、大量调研、方案庸、重复改动、多次论证到最后成形，前前后后经历了两三年时间。方案尘埃落定，但明确怎么实行，考量着市委、市政府的政治智慧。

据龙东林回想，最初只在一个十分小的范围内展开辩论，就害怕引发各县区的声浪。在参照了其他城市经验的基础上，昆明创新性地探寻了再行托诸侯到中央，再行区划调整的方法，明确就是再行将四个区的区委书记升格为市委常委，转入市里的决策层，这竟然他们车站到全市的角度来考虑到，更佳地理解和领会市委政府前进区划调整的意图，更佳地秉持区划调整的决意。这是很最重要的一步，为后来的区划调整建构了很好的政治环境。

龙东林这样评价道。此外，当时的昆明市委、市政府还做出严苛规定：拒绝在区划调整中要坦率纪律，加强监督，确保区划调整的顺利进行。十字切块大省会呼之欲出虽然当年7月22日，市委、市政府就早已发布了四区行政辖区的范围，但直到8月30日早上，市民才看见新的昆明市行政区域地图。

新区基本是以盘龙江、金碧路构成的一个十字结构切块，取得胜利桥正好是区划调整中四区交汇的中心点，一条盘龙江把昆明市区分为东西两部分，而沿着人民西路、金碧路、拓东路和人民东路这一线，则把昆明市区分为南北两部分。为何以盘龙江、金碧路来切割成区分？龙东林说道，这一作法十分科学，合乎地理界线优先的原则。以显著的城市地理界线为区划边界，使行政区界线明晰。

在主城建成区范围外，尽可能维持街道办事处、乡镇一级行政管辖区的完整性。河流、道路以中心线为界划界行政区划界线。以盘龙江为界，是因为盘龙江像一个中轴线，便于区分。

从操作程序来看，杀掉很快，快刀斩乱麻式地先展开区分，其他问题再行先前处置，这在所有城市中都是鲜有的。经过这次行政区划调整，五华区辖区面积超过397.86平方公里，建成区面积40.86平方公里；盘龙区辖区面积339.79平方公里，建成区面积45.79平方公里；官渡区辖区552.21平方公里，建成区面积51.21平方公里；西山区辖区面积791.14平方公里，建成区面积42.14平方公里。展开了区划调整之后，原本的问题一一以求密码，这也是主城四区在辖区面积和建成区面积上有史以来第一次超过比较均衡的状态，四个区分别都有城市和农村，这就为昆明市四区的平衡发展获取了有可能。

同时，随着行政区划的调整，2000多平方公里的土地变为城区，并按照城市的标准展开规划、建设、管理，从而构成一个整体协调发展，并在更大的范围内优化城市功能布局、统筹安排基础设施建设。每一座城市，都具有一个关于长大的梦想。车站在获释核心区活力，减缓城市化步伐这一历史节点上的昆明，紧紧抓住区划调整这一绝佳机遇，打开自己的蝶变之旅，关于长大的梦想于是以罄于城市的每一个角落，一个极具现代魅力的大省会呼之欲出。

拓版图，筑城产业双翅腾飞区划调整后，昆明或许没了以前五华区、盘龙区才是城市，官渡区、西山区更加像郊区的概念。市民张先生对区划调整后昆明四区所再次发生的变化深有感触。调整前，有数据表明，主城人口密度超过3万人/平方公里。

但事实上，五华区并没那么挤迫，其原因在于户籍在五华区的人，只不过却住在其他区。我早已在官渡寄居了5年了，但仍然没迁至户口(仍在五华区)，期望我的儿子甚至孙子能在五华区上学。朱女士户籍在五华区，当时儿子慢上小学了，她深谋远虑地把户口回到五华区，就是看上了这里的教育资源。

与黄女士一样，许多市民不愿将户口迁离五华区，而其他区的户籍人口还千方百计地想挤进来，这都和五华享有全市最集中于的优质教育资源有关。然而区划调整后，过去想方设法要把户口并转到五华、盘龙两个区的时代一去不返，两个区的人也仍然为自己的户口而沾沾自喜，昆明人仍然戏称自己的心愿就是向百货大楼进占，因为区划调整后的四区无论从经济发展，还是资源等方面差异或许都不那么显著了，甚至官渡区和西山区还有后来居上的感觉。以西山区为事例，2007年，全区生产总值从2002年的89.98亿元跃居至162.9亿元，城镇居民人均农村居民收益和农民人均纯收入由2002年的7381元和3977元减少到11127元和5938元。全区经济实力和综合竞争力明显增强。

值得注意的是，2005年、2006年，西山区倒数两年被省委、省政府选为云南省县域经济发展十强县，要是没此次的区划调整，对于一个山区、半山区面积超过80%以上的区域，想获得此奖，完全是天方夜谭。这次区划调整，各区都有划入的，也有划进的。在市政府研究室副主任张鸿飞显然，当时官渡区几个很繁盛的乡镇都划出了过来，比如海埂片区、福海片区，但通过这几年的希望，官渡区发展也十分不俗。

几经几次区划调整后，官渡区明确提出了以会展经济为龙头，以楼宇经济和总部经济居多线的产业结构调整思路。盘龙区开始扩展其区域发展版图，将之前有天无地，蜷缩蜗居的区拓展出了一个有山有水、精品层出有的现代中心城区。盘龙血液透析全局，迅速寻找了自己的定位：虽然划进了很多郊区，但就打造出CBD的条件而言，盘龙区也较不具优势，昆明市主城CBD的大部分区域圈定在盘龙区行政区域内。早已，盘龙区抱住抓住机遇，大力打造出融城市经济综合体、楼宇经济、总部经济居多的精品商业单体区，使其沦为昆明中高端城市消费、休闲娱乐、娱乐、金融、办公为一体的城市核心商业区，构成昆明最不具活力的中央商务区。

时至今日，一个昆明的城市核心CBD及金融中心早已悄悄成形。集文化创意、现代服务、高新技术、都市型现代农业为一体，既讲究生态又能旅游的西翥生态旅游实验区可以称得上上是五华区区划调整后，将城镇上山、前进城乡融合发展的一个最重要战场。

对于五华区来说，减缓实验区发展对五华区整体经济社会发展具有最重要意义，因为它是让五华区扩展发展空间、培育经济新的增长点、打造出区域新名片，构建十二五横跨发展的关键所在。四兄弟一起上昆明逐梦未来昆明市社会科学院科研处副处长、副研究员尹峻将区划调整的起到归结几点：第一，从产业发展上，四区协同用料更进一步成熟期，产业架构更进一步完备，产业链伸延上各具特色，通过区划调整，对人口资源、自然资源、城市资源展开新的冷落，四个区都有了一、二、三产业，产业获得更进一步优化，很大拉大了城市构架，资源优化组合、重构，构建1+12的较好态势。第二，从人与自然氛围的建构上，由于产业、空间都有了相似性，以城带乡，以全域城镇化上造就社会人与自然发展。

第三，有力增进生态文明建设，云南是生态维护的最重要区域，容许研发区域较为多。区划调整前，有的区容许研发的区域较为多，通过区划调整，把容许研发区域均匀分布地产于，这对于各区用好财力推展生态环境的维护与管理起着很好的促进作用。

此外，区划调整对建设普惠性政府也是一个很好的增进。随着区划调整，五华、盘龙两区都开销了一些山区、半山区，两个区从财政上看是较为可观的，通过实力雄厚的财力为当地百姓在求医问药、求学教育上获取了实力雄厚的物质承托。近几年昆明贫困地区攻坚获得的成就与区划调整不无关系，这只不过四兄弟一起上，联合把贫困地区担子挑起来。

区划调整获释了极大的城市化能量，通过十年发展，很好地印证了区划调整是城乡专责发展的前提和基础，这在昆明城市管理发展史上是很顺利很精彩的一笔。龙东林指出，十二五期间，四个区都不谈农业发展的指标，农村、农业、农民都要专责到城市发展中来，这大大加快了昆明城市化进程。龙东林回想，当时五华、盘龙都另设了农业局，但迅速就撤消了，因为迅速就被城市化了。另外，在区划调整后，市委、市政府迅速明确提出了三个板块的概念，明确就是：以主城四区居多的一板块排在，富民县、晋宁县、石林县等地区居多的二板块助跑，禄劝县、寻甸县等地区居多的三板块跟跑完，这样，具体各自定位、任务和目标，一板块沦为昆明发展的动力、火车头，增长极构成了，带动力大自然就构成了。

从这个角度来说，区划调整也为三个板块建构了有可能。龙东林说道，区划调整是十分适当的，也是十分有效地的。很难想象一个30平方公里，以街道经济居多的区域如何肩负起昆明经济社会发展火车头的任务。

以空间换时间，乘积小胜为大胜。一天天茁壮的昆明，正在更为辽阔的空间里逐梦而行。四区由来五华之山五华区政区始自1956年，而辖区能加以确考的历史有数1200余年，因五华山雄峙境内故名。13世纪中叶，元设云南行中书省，本区为省治中庆城（原鄯阐城）一部。

14世纪后期，明军平滇，城区修建了另设东南六门的砖城，城西半部及南、西、北城关厢就在区内。1949年12月9日，昆明和平，辖区内的五华山为省政府及部分厅局驻地。

1950年3月，中国人民解放军军事管制委员会正式成立，按原8个区政区接管，创建市、区两级人民政权。1956年9月，五华区人民委员会正式成立。

盘龙之源盘龙区政区始自1956年10月，以盘龙江故名。月建区时间不宽，但辖区史有数2000余年。唐永泰元年（765年），凤迦异筑竣东城，进昆明城市发展的先河。拓东城址在金汁河和盘龙江之间，即今盘龙区大部分地区。

元代云南行省创建，昆明沦为全省政治、经济、军事、文化中心，其最低行政机构皆在盘龙区域内。顺延明清，盘龙区都在昆明占据极为重要的地位。1956年8月，昆明对4个城区展开拆分，原一、三区拆分为盘龙区。1956年10月19日，经省人民委员会批准后，盘龙区月建区。

官渡之名官渡区历史悠久，公元前475前221年的战国时期，楚将庄蹻进滇，在滇池沿岸创建滇国。西汉元封二年（公元前109年），汉在西南地区另设益州郡，改置谷昌县，唐时改为谷昌为益宁县，科昆州州治。

大理国时，高氏于蜗洞改置郡治，辟官渡古城、法定寺。至元十二年（1275）鄯阐府提高州，领有昆明、官渡二县，后废置州，改置中庆路，并官渡县入昆明县，为路治，于蜗洞改置通向低峣之渡口，官渡由此故名。1956年10月19日，经云南省人民委员会批准后，设置官渡区政区。

西山胜境西山区坐落于昆明市西南面，东濒碧波荡漾的滇池，因境内西山故名。明洪武十五年（1382），云南府分设昆明、昆阳等11个州县。昆明县乡村设置25里，其中的黑林里、沙浪里等是今区域。

明清海口为昆阳州下辖地。至清末同治、光绪年间，改为里为堡，昆明县辖43堡，其中大渔堡、海源堡、西华堡等15堡为今西山区域。1938年，昆明县改为堡为乡，昆明县另设10乡6镇，仍然沿用到1953年市县拆分撤消昆明县政区。

1956年10月底，西山区创建。

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